村案判决生效却遇执行难 威海西山口村现账外账乱象

     导语：一场历时十余年的债权转让合同纠纷经多级法院审理落下帷幕，山东威海环翠区嵩山街道西山口村村民委员会需依法履行四百七十万元付款义务。然而判决生效执行后，该村却出现集体资金脱离监管、私设账外账、相关人员拒不配合司法查账等问题，群众多次投诉反映也未得到回应，基层 “三资” 管理漏洞与执行受阻现状，引发社会热议。

     一、十余载纠纷尘埃落定 法院判决明确履行义务

    本案缘起上世纪 90 年代的土地合作与工程建设，涉案双方及第三方历经多轮诉讼、再审，司法程序完整闭环，裁判结果具备法律效力。

    1992 年，西山口村委会将村内 40 亩集体土地有偿流转给威海市农业房地产建设开发总公司，该企业后续更名为威海市大荣建筑工程公司。合作期间，企业在地块上开展土石方、厂房、民房及配套设施建设，双方形成工程款项往来。2006 年，西山口村委会、大荣公司与隋典荣三方签订协议，确认村委会拖欠工程款 420 万元，约定以土地及地上附着物长期租赁费抵偿欠款。因债权转让，该笔款项最终由西山口村委会直接向隋典荣支付。

    协议订立后，西山口村委会单方面处置涉案房产，致使合同无法履行。2009 年，隋典荣向法院提起诉讼。庭审过程中，村委会否认 420 万元欠款真实性，提交评估报告称涉案工程价值仅 30 余万元，同时主张合同系受胁迫签订、存在恶意串通行为。案件曾移交公安机关核查，最终公安部门认定现有证据无法证实相关违法犯罪行为。

    2020 年 12 月，威海市中级人民法院作出终审判决（2020）鲁 10 民终 2459 号，判令西山口村委会向隋典荣支付欠款 420 万元、违约金 50 万元，合计 470 万元。村委会不服判决，向山东省高级人民法院申请再审。2022 年 6 月，省高院出具（2022）鲁民申 3997 号民事裁定书，依法驳回其再审请求。至此，全案司法程序终结，生效判决明确西山口村委会必须按期足额履行付款责任。

     二、前期执行顺利推进 后续资金管控出现异常

    判决生效后，申请执行人依法申请强制执行，法院依规开展账户查封、资金划转工作。案件审理阶段，乳山市人民法院已冻结西山口村账户资金约 100 万元。2020 年判决生效后，环翠区法院将该笔资金依法划转至隋典荣账户。2023 年 4 月，法院再次执行，从该村账户划走 15 万元。两笔执行款项累计 115 万元，执行流程合法合规。

    按照判决要求，该村仍有 355 万元款项未履行清偿义务。就在法院继续推进执行工作之际，西山口村集体财务出现重大问题。自 2020 年首次执行之后，该村土地租赁收入、各类集体收益不再按规定正常入账，原本由嵩山街道办事处统一监管的村级账目彻底失控，大量集体资金转为账外资金，规避正规财务监管。

    据村内租户证实，村干部口头通知租户暂缓缴纳租金，收款方式全面变更：租金不再转入村集体对公账户，可留存待通知，后续按照要求转入指定私人账户，或是直接以现金形式交付村委工作人员。这种违规收款方式持续多年，彻底打破了农村集体资金收支管理规则。

     三、账外资金规模不小 集体收入去向成谜

    脱离监管的资金长期体外循环，形成数额可观的 “小金库”。截至 2024 年 7 月，西山口村通过违规方式收取各类集体收入超 100 万元。当年 7 月 22 日，该村未履行村民议事、上级审批、财务公示等任何法定程序，将这笔账外资金私自向村民发放，并用于村内其他开支。2025 年，该村延续同类违规操作，再次截留集体收入 50 余万元，依旧未纳入正规账目管理，随意支配使用。

    据了解，涉案土地每年租赁收入稳定在 50 万元以上，叠加村内其他经营性收入，西山口村每年集体收入来源稳定。但从执行情况来看，2020 年至今，法院仅从村对公账户执行回 115 万元，村级对公账户常年无足额资金可供执行。一边是源源不断的集体收益，一边是正规账户空空如也，逐年累积的集体资金去向不明，成为悬在当地村民与申请执行人心中的疑问。

     四、多方阻挠司法执行 群众投诉杳无音信

    集体资金体外循环，直接导致法院后续执行工作陷入停滞。为查清资金真实流向、落实判决内容，法院执行工作人员多次进村核查账目、调取收支凭证，却遭到明确阻挠。西山口村负责人以及上级嵩山街道办事处工作人员拒不配合，拒绝提供真实财务账本、租金单据、支出明细等关键资料，刻意隐瞒财务实情。

    配合人民法院执行工作，是相关单位和个人的法定义务。村委及街道工作人员无故阻碍司法查账，让生效法律文书难以落地，严重损害司法权威，也让胜诉当事人的合法权益无法得到保障。

    为解决执行难题、举报村级财务违规问题，当事人先后向各级部门递交书面材料，同时拨打 12345 政务服务热线反映全部事实与证据。但多渠道举报过后，相关问题始终无人核查、无人回应，合理诉求石沉大海。

    作为村级主管单位，嵩山街道办事处承担着农村集体 “三资” 监管、村务监督的核心职责。按照规定，乡镇街道需对村级资金、资产、资源实行常态化监管，严禁私设小金库、截留集体收益。但在此次事件中，街道不仅未及时纠正村委的违规行为，反而一同阻碍司法工作，基层监管体系形同虚设，暴露出明显的管理漏洞。

     五、多项违规触碰红线 各界呼吁全面彻查整改

    综合裁判文书、走访记录与事实细节，西山口村及相关人员的行为，已经违反多项法律法规与基层管理规定。

    首先，私设账外账、截留坐支集体资金，违反农村集体 “三资” 管理规定。村级集体收入必须全额入账、规范管理、公开公示，而该村长期将租金等收益置于监管之外，累计截留超 150 万元资金随意使用，侵害全体村民的集体权益。其次，拒不配合法院执行、隐瞒账目信息，属于阻碍司法公务的行为，漠视法律权威。此外，该村长期不公开财务收支，也违反《村民委员会组织法》中村务公开的要求，剥夺了村民的知情权与监督权。

    目前，该事件受到当地群众、法律界人士的广泛关注。大家呼吁威海市、环翠区纪检监察、农业农村、司法及属地街道等多部门开展联合核查：全面清查西山口村 2020 年以来所有账目，查清账外资金流向与使用明细，追回违规资金；督促村委会严格履行生效判决，全力配合法院执行；对私设账外账、阻碍司法执行的相关责任人依规依纪问责；同时压实街道监管责任，完善村级财务监管、审计、公示制度，堵塞管理漏洞。

    法律人士提示，发现基层组织侵占集体资产、违规设立小金库、阻碍公务等问题，可通过纪检监察举报热线、属地纪委、农业农村主管部门等正规渠道实名举报，依法维护自身与集体合法权益。截至目前，涉事主管部门尚未发布调查处置相关公告，后续进展我们将持续关注。

编者：邵迪曾

2026年6月11日

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